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                            山東省供熱條例

                            訪(fǎng)問(wèn)次數:6846次   發(fā)布時(shí)間:2018-03-20

                            山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
                            第41號
                             
                                  《山東省供熱條例》已于2014年3月28日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第7次會(huì )議通過(guò),現予公布,自2014年9月1日起施行。
                             
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            2014年3月28日
                             
                            山東省供熱條例
                            (2014年3月28日山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第7次會(huì )議通過(guò))
                             
                            第一章 總 則
                               第一條  為了規范供熱用熱行為,提高供熱服務(wù)質(zhì)量,維護供熱用熱雙方的合法權益,節約能源,促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展,保障和改善民生,根據有關(guān)法律、行政法規,結合本省實(shí)際,制定本條例。
                               第二條  在本省行政區域內從事供熱規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng),適用本條例。
                               本條例所稱(chēng)供熱,是指供熱企業(yè)依靠穩定熱源,通過(guò)管網(wǎng)為用戶(hù)提供生活用熱的集中供熱行為。
                               第三條  發(fā)展供熱事業(yè)應當遵循政府主導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、保障安全、節能環(huán)保的原則。
                               第四條  縣級以上人民政府應當將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,建立完善的供熱保障體系和供熱管理協(xié)調機制,提高供熱保障能力。
                               第五條  省、設區的市、縣(市)住房城鄉建設主管部門(mén)或者縣級以上人民政府確定的供熱管理部門(mén)(以下統稱(chēng)供熱主管部門(mén))負責本行政區域內供熱及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作。
                               發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、環(huán)境保護、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)按照職責分工,做好相關(guān)供熱管理工作。
                               第六條  鼓勵利用天然氣等清潔能源和太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源發(fā)展供熱事業(yè),鼓勵和扶持安全、高效、節能環(huán)保供熱新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的研究開(kāi)發(fā)和推廣使用。
                               設區的市、縣(市)人民政府應當制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的規劃,對清潔能源利用區域、方式、規模和實(shí)施措施作出安排。
                            第二章 規劃建設
                               第七條  供熱主管部門(mén)應當依據城市、縣城總體規劃組織編制本行政區域的供熱專(zhuān)項規劃,經(jīng)法定程序批準后實(shí)施。
                               城市、縣城供熱專(zhuān)項規劃應當包含新建住宅小區供熱設施同步建設的內容,并對既有住宅小區補建供熱設施作出安排。
                               經(jīng)批準的供熱專(zhuān)項規劃不得擅自變更;確需變更的,應當報原批準機關(guān)批準。
                               第八條  城市、縣城新區建設和舊城區改建,應當按照城市、縣城總體規劃和供熱專(zhuān)項規劃要求,配套建設供熱設施,或者預留供熱設施配套建設用地。預留的供熱設施配套建設用地,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。
                               第九條 編制城市、縣城供熱專(zhuān)項規劃,應當按照城鄉統籌的原則將供熱設施逐步向鎮和農村社區延伸。
                            支持有條件的鎮和農村社區配套建設供熱設施。
                               第十條  新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網(wǎng)的,建設單位在編制建設工程設計方案時(shí),應當就建設項目供熱條件征求供熱主管部門(mén)意見(jiàn)。
                               供熱主管部門(mén)應當根據供熱專(zhuān)項規劃及其實(shí)施情況提出答復意見(jiàn),明確工程是否具備供熱條件。對具備供熱條件的,確定供熱方式及供熱單位,并提出供熱分項設計技術(shù)要求。
                               第十一條  具備天然氣供應條件且氣源充足穩定的城市,不得新建燃煤供熱鍋爐。
                               在供熱管網(wǎng)覆蓋區域內,不得新建分散燃煤供熱鍋爐;供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐,應當限期停止使用,并將供熱系統接入供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。
                               第十二條  供熱工程的勘察、設計、施工、監理,應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔,并執行國家和省有關(guān)技術(shù)標準和規范。
                               第十三條  新建民用建筑應當符合建筑節能強制性標準。既有民用建筑接入供熱管網(wǎng)應當進(jìn)行節能改造,并符合既有建筑節能改造標準。
                               實(shí)行供熱的新建民用建筑和既有民用建筑節能改造時(shí),應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置,居住建筑應當安裝分戶(hù)用熱計量裝置。
                               用熱計量裝置應當依法檢定合格。
                               第十四條  新建住宅小區內的供熱經(jīng)營(yíng)設施(包括供熱管道、換熱系統和用熱計量裝置),由供熱企業(yè)負責投資、設計、建設。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當協(xié)調配合供熱經(jīng)營(yíng)設施的施工,并承擔相關(guān)管溝、設備用房等土建工程的配套建設。
                               供熱經(jīng)營(yíng)設施的建設資金,并入城市基礎設施配套費,由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照規定繳納,專(zhuān)項用于供熱經(jīng)營(yíng)設施的投資建設。
                               第十五條  供熱工程竣工后,供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等建設單位應當組織竣工驗收,供熱主管部門(mén)應當對驗收進(jìn)行監督,對符合條件的項目,出具供熱工程竣工驗收合格證明。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目未取得供熱工程竣工驗收合格證明的,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)不得辦理竣工綜合驗收備案?!?br /> 第三章 供熱用熱
                               第十六條  供熱企業(yè)應當實(shí)行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營(yíng)管理一體化。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位自行管理的住宅小區換熱站等供熱經(jīng)營(yíng)設施應當按照規定限期取消,或者經(jīng)業(yè)主大會(huì )同意后向供熱企業(yè)移交,由供熱企業(yè)負責統一管理、并網(wǎng)運營(yíng)。具體辦法由設區的市人民政府制定。
                               第十七條  供熱企業(yè)應當具備下列條件,并取得供熱主管部門(mén)核發(fā)的供熱經(jīng)營(yíng)許可證后,方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng):
                               (一)有可靠、穩定的熱源和符合要求的供熱設施;
                               (二)有與供熱規模相適應的資金和經(jīng)培訓具有相應資格的從業(yè)人員;
                               (三)有規范的經(jīng)營(yíng)管理制度、操作規程、服務(wù)標準和應急保障措施;
                               (四)供熱能耗指標和污染物排放指標達到國家和省規定的標準;
                               (五)法律、法規規定的其他條件。
                               第十八條  供熱企業(yè)按照供熱經(jīng)營(yíng)規模實(shí)行分級許可,具體辦法由省住房城鄉建設主管部門(mén)制定。
                            供熱企業(yè)應當按照供熱經(jīng)營(yíng)許可證的規定從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。供熱經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為五年。
                               第十九條 縣級以上人民政府可以根據國家和省有關(guān)規定,采取招標投標方式確定符合條件的供熱企業(yè),并與其簽訂供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,準予其在一定范圍和期限內的供熱特許經(jīng)營(yíng)權。
                               第二十條  供熱用熱雙方應當依法簽訂供用熱合同。供用熱合同的主要內容包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費標準、交費時(shí)間、結算方式、供熱設施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。
                            對已具備供熱條件的住宅小區,申請用熱戶(hù)數達到一定數量的,供熱企業(yè)應當供熱。具體辦法由設區的市、縣(市)人民政府制定。
                               第二十一條  設區的市、縣(市)人民政府應當確定當地采暖供熱期,明確供熱期起止日期,向社會(huì )公布,并根據氣象情況適時(shí)調整供熱期限。供熱企業(yè)不得延遲或者提前結束供熱。 
                               第二十二條  在室外溫度不低于供熱系統最低設計溫度、建筑圍護結構符合當時(shí)采暖設計規范標準和室內采暖系統正常運行條件下,供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內用戶(hù)臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的,從其約定。
                               用戶(hù)認為室內溫度不達標的,可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測要求,供熱企業(yè)應當在二十四小時(shí)內進(jìn)行檢測。對檢測結果有異議的,可以委托法定的檢測機構進(jìn)行檢測。因供熱企業(yè)原因導致室內溫度不達標的,供熱企業(yè)應當承擔檢測費用并減收熱費,具體辦法由設區的市、縣(市)人民政府制定。
                               第二十三條  居民采暖熱價(jià)的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則,并采取聽(tīng)證會(huì )的形式征求用戶(hù)、供熱企業(yè)和供熱主管部門(mén)等方面的意見(jiàn)。
                               第二十四條  用戶(hù)具備分戶(hù)用熱計量條件的,供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。收費按照基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)核算,按照供熱面積核算的基本熱價(jià)不得超過(guò)全部按照供熱面積核算熱價(jià)的百分之三十。
                               用戶(hù)不具備分戶(hù)用熱計量條件的,按照供熱面積收費。
                               設區的市、縣(市)供熱計量整體改造完成前,對居民用戶(hù)按照用熱量收費數額超過(guò)按照供熱面積收費數額的,其超過(guò)部分的收費上限,由設區的市、縣(市)人民政府確定。
                               第二十五條  供熱企業(yè)應當向最終用戶(hù)收取熱費。用戶(hù)應當按照供用熱合同的約定及時(shí)足額交納熱費。
                               供熱企業(yè)可以自行向用戶(hù)收取熱費,也可以委托金融機構或者其他單位代收;用戶(hù)選擇向供熱企業(yè)直接交納熱費的,供熱企業(yè)不得拒絕。
                               供熱企業(yè)和受委托的收費單位應當向用戶(hù)出具供熱企業(yè)統一專(zhuān)用發(fā)票。
                               受委托的收費單位不得向用戶(hù)收取任何額外費用。
                               第二十六條  供熱設施具備分戶(hù)關(guān)閉條件,用戶(hù)要求暫停供熱的,應當在當年采暖供熱期開(kāi)始三十日前向供熱企業(yè)提出,辦理暫停供熱手續。用戶(hù)要求暫?;蛘呋謴凸岬?,供熱企業(yè)不得收取任何費用。
                               供熱企業(yè)不得因部分用戶(hù)欠交熱費,停止向其他已交費用戶(hù)供熱或者降低供熱標準。
                               第二十七條  縣級以上人民政府應當建立供熱政策性補貼資金,專(zhuān)項用于補貼供熱企業(yè)成本與價(jià)格倒掛虧損、延長(cháng)采暖供熱期限、供熱系統節能和環(huán)保改造、舊住宅區供熱經(jīng)營(yíng)設施改造等。
                               第二十八條  對城鎮低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭,實(shí)行政府采暖熱費補貼。具體辦法由設區的市、縣(市)人民政府制定。
                               第二十九條  供熱企業(yè)應當實(shí)行標準化管理和規范化服務(wù),向社會(huì )公示服務(wù)內容、服務(wù)標準和辦事程序,公開(kāi)收費標準和服務(wù)電話(huà),并在采暖供熱期實(shí)行二十四小時(shí)值班。
                               用戶(hù)有權就供熱收費、供熱服務(wù)等事項向供熱企業(yè)查詢(xún)、投訴,供熱企業(yè)應當在三日內予以答復。
                               供熱企業(yè)的工作人員上門(mén)服務(wù)時(shí),應當佩帶統一標志,文明服務(wù),用戶(hù)應當予以配合。
                               第三十條  供熱企業(yè)應當按照供用熱合同約定,連續穩定供熱,不得擅自中斷或者停止供熱。
                               在采暖供熱期內,因特殊原因需要連續停止供熱超過(guò)二十四小時(shí)的,供熱企業(yè)應當提前二日通知用戶(hù);因突發(fā)事故不能正常供熱的,供熱企業(yè)應當立即組織搶修并報告供熱主管部門(mén),及時(shí)通知受影響區域的用戶(hù)。連續停止供熱二十四小時(shí)以上的,供熱企業(yè)應當依據停供時(shí)間減收相應熱費。
                               第三十一條  未經(jīng)供熱主管部門(mén)批準,供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)。確需停業(yè)的,應當在當年采暖供熱期開(kāi)始六個(gè)月前向供熱主管部門(mén)提出申請,供熱主管部門(mén)應當自收到申請之日起二十日內作出是否批準的決定。
                               經(jīng)批準停業(yè)的供熱企業(yè)應當對供熱范圍內相關(guān)用戶(hù)、設施管理以及熱費等事宜作出妥善安排,在當年采暖供熱期開(kāi)始三個(gè)月前與承接的供熱企業(yè)完成交接,并向供熱主管部門(mén)提出書(shū)面報告。
                               第三十二條  用戶(hù)應當妥善使用和維護自有供熱設施,不得有下列妨礙供熱設施正常運行的行為:
                               (一)擅自在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置;
                               (二)擅自改動(dòng)供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器或者改變用熱性質(zhì)和方式;
                               (三)擅自排放供熱系統的熱水;
                               (四)其他妨礙供熱設施正常運行的行為。
                               第三十三條  用戶(hù)有權就供熱收費、供熱質(zhì)量和供熱服務(wù)等事項,向價(jià)格主管部門(mén)、供熱主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)投訴。
                            供熱主管部門(mén)應當對供熱企業(yè)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監督檢查和考核,公開(kāi)投訴電話(huà)、信箱等,并及時(shí)處理用戶(hù)投訴。
                            第四章 設施管理
                               第三十四條  用熱分戶(hù)計量裝置或者入戶(hù)端口以外的供熱經(jīng)營(yíng)設施的維修、養護、更新責任,由供熱企業(yè)承擔。
                            用戶(hù)自有供熱設施的養護、維修、更新責任,由用戶(hù)承擔。
                               第三十五條  供熱企業(yè)應當對其負責管理的供熱設施進(jìn)行定期檢查和維護,保證其在使用期內安全穩定運行。
                               第三十六條  供熱企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制。對高溫高壓等重要供熱設施,應當按照規定設置明顯的安全警示標志。
                               第三十七條  供熱主管部門(mén)應當建立并實(shí)施供熱系統能耗統計、監測和考核評價(jià)制度。
                            供熱企業(yè)應當加強供熱設施節能減排管理,實(shí)施系統節能改造,降低能源消耗,減少污染物排放,逐步建設供熱計量溫控一體化遠程智能調控技術(shù)平臺,實(shí)現熱源、熱網(wǎng)、換熱站、用戶(hù)能耗在線(xiàn)監測和自動(dòng)調節。
                               第三十八條 建設單位在建設工程開(kāi)工前,應當向城建檔案管理機構或者供熱企業(yè)查明有關(guān)地下供熱管線(xiàn)的情況。城建檔案管理機構或者供熱企業(yè)應當及時(shí)提供相關(guān)資料。
                               建設工程施工可能危害供熱設施安全的,建設單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護施工方案,并采取相應的安全保護措施后方可施工。在施工中造成供熱設施損壞的,應當立即通知供熱企業(yè)修復,并賠償損失。
                               第三十九條  供熱企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案,并定期進(jìn)行演練。
                               供熱企業(yè)發(fā)現供熱事故或者接到供熱事故報告后,應當立即組織搶險搶修,并同時(shí)報告供熱主管部門(mén)。對影響搶修的其他設施,供熱企業(yè)應當采取合理的應急處置和必要的現場(chǎng)防護措施,并及時(shí)通知有關(guān)單位。供熱企業(yè)可以先行組織施工,有關(guān)部門(mén)應當允許施工企業(yè)事后補辦占道、道路開(kāi)挖等審批手續。
                               用戶(hù)自有供熱設施發(fā)生泄漏等緊急情況,給其他用戶(hù)正常供熱造成影響,供熱企業(yè)需要入戶(hù)搶修作業(yè)的,相關(guān)用戶(hù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應當予以配合。
                               第四十條  因工程建設確需改建、遷移、拆除供熱設施的,建設單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商確定改建、遷移、拆除方案后方可實(shí)施。
                               第四十一條  任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害供熱設施安全的行為:
                               (一)破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門(mén)和儀表等供熱設施;
                               (二)破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、干擾用熱計量設施;
                               (三)利用供熱管道或者支架懸掛物體;
                               (四)在規定的供熱設施安全間距范圍內,建設建筑物、構筑物、敷設管線(xiàn)或者種植深根植物;
                               (五)在規定的供熱設施安全間距范圍內,爆破、挖坑、掘土或者打樁;
                               (六)在規定的供熱設施安全間距范圍內,堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品,排放污水、腐蝕性液體或者氣體;
                               (七)其他危害供熱設施安全的行為。
                            第五章 法律責任
                               第四十二條  違反本條例規定的行為,法律、行政法規已規定法律責任的,按照其規定執行;法律、行政法規未規定法律責任的,依照本條例規定執行。
                               第四十三條  違反本條例規定,供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等建設單位未按照規定安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置的,由住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正,處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。
                               第四十四條  違反本條例規定,供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等建設單位未組織供熱工程竣工驗收的,由供熱主管部門(mén)責令改正,處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
                               第四十五條  違反本條例規定,建設單位擅自施工危害供熱設施安全的,由供熱主管部門(mén)責令改正,逾期不改正的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
                               第四十六條  違反本條例規定,擅自改建、遷移、拆除供熱設施的,由供熱主管部門(mén)責令限期改正,恢復原狀或者采取其他補救措施,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
                               第四十七條  違反本條例規定,未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由供熱主管部門(mén)責令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
                               第四十八條  違反本條例規定,供熱企業(yè)不按照供熱經(jīng)營(yíng)許可證的規定從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由供熱主管部門(mén)責令限期改正,沒(méi)收違法所得,處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。
                               第四十九條  違反本條例規定,供熱企業(yè)延遲供熱、提前結束供熱或者拒絕用戶(hù)直接交納熱費的,由供熱主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
                               第五十條  違反本條例規定,供熱企業(yè)對具備分戶(hù)用熱計量條件的用戶(hù)不按照用熱量收費的,由供熱主管部門(mén)給予警告,責令限期改正;情節嚴重的,吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。
                               第五十一條  違反本條例規定,供熱企業(yè)擅自中斷或者停止供熱、停業(yè)的,由供熱主管部門(mén)給予警告,責令限期改正,并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證;造成損失的,依法承擔賠償責任。
                               第五十二條  違反本條例規定,用戶(hù)有妨礙供熱設施正常運行行為的,由供熱主管部門(mén)責令限期改正,逾期不改正的,對單位用戶(hù)可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,對個(gè)人用戶(hù)可以處二百元以上一千元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。構成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
                               第五十三條  違反本條例規定,危害供熱設施安全的,由供熱主管部門(mén)責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施,對單位處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,對個(gè)人處五千元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。構成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
                               第五十四條  違反本條例規定,供熱主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的,由本級人民政府、上級主管部門(mén)依據職權責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
                               (一)未按照規定編制或者擅自變更供熱專(zhuān)項規劃;
                               (二)未按照規定的權限、程序和條件審批供熱經(jīng)營(yíng)許可;
                               (三)對不符合條件的供熱工程項目出具竣工驗收合格證明;
                               (四)給未取得供熱工程竣工驗收合格證明的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目辦理竣工綜合驗收備案;
                               (五)未按照規定履行供熱服務(wù)質(zhì)量監督管理職責;
                               (六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
                            第六章  附 則
                               第五十五條  供熱企業(yè)提供生產(chǎn)用熱的,其經(jīng)營(yíng)許可管理適用本條例的有關(guān)規定,供用熱雙方的權利義務(wù)通過(guò)供用熱合同約定。
                               第五十六條  本條例自2014年9月1日起施行。
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